為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和十九大精神，進(jìn)一步提高集團(tuán)公司及所屬企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)決策水平，不斷加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)企業(yè)法治文化建設(shè)，為集團(tuán)“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，按照重慶市國(guó)資委《關(guān)于全面推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（渝國(guó)資發(fā)〔2017〕12號(hào)）精神，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，為進(jìn)一步加快依法治企進(jìn)程制訂本方案。

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞國(guó)企改革發(fā)展的中心任務(wù)，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法的管理制度，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力，推進(jìn)集團(tuán)及所屬企業(yè)法治文化建設(shè)，為加快集團(tuán)及所屬企業(yè)改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)

力爭(zhēng)到2020年，建立健全公司依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的制度體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步提高法務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，充實(shí)企業(yè)法治文化，基本建立法治建設(shè)組織體系，基本形成法治建設(shè)保障體系，提高依法治企水平，使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升。

二、工作措施

（一）以章程維護(hù)股東權(quán)益為統(tǒng)領(lǐng)，完善企業(yè)治理體系

根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際，依法完善公司章程，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。突出章程在規(guī)范企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，依法厘清股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及黨組織職責(zé)邊界，明確履職程序。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和章程，建立健全企業(yè)各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系，細(xì)化董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作要求納入公司章程。加強(qiáng)對(duì)章程落實(shí)情況的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正與章程不符的規(guī)定和行為，切實(shí)維護(hù)股東合法權(quán)益。

（二）以健全企業(yè)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制

企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部控制的重要依據(jù)之一，是企業(yè)運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便、程序嚴(yán)密、實(shí)在管用的原則，重視規(guī)章制度的起草、審核、修改流程完善，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調(diào)一致，有序健全企業(yè)規(guī)章制度體系。在對(duì)外投資、建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)關(guān)系、安全生產(chǎn)等重大經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域，要有健全完備的規(guī)章制度可循。探索建立規(guī)章制度評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展規(guī)章制度梳理工作，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環(huán)。

（三）以法務(wù)工作人員配備為重點(diǎn)，構(gòu)建法務(wù)組織體系

法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)法治建設(shè)的重要組織保障，集團(tuán)公司及所屬企業(yè)應(yīng)加快推進(jìn)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，健全相應(yīng)的工作流程和制度，逐步實(shí)現(xiàn)法務(wù)人員專職化、專業(yè)化。進(jìn)一步健全完善法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，集團(tuán)公司及子企業(yè)要建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確法律事務(wù)工作職責(zé)，保障法律事務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，確保法律事務(wù)工作人員履職，要充實(shí)配備法律事務(wù)工作人員，充分發(fā)揮法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中的作用。

（四）以系統(tǒng)化、信息化為手段，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

大力推進(jìn)法律管理信息化建設(shè)，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)法律管理數(shù)據(jù)化、精細(xì)化。探索法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)選聘管理，完善選聘程序，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)選聘中介機(jī)構(gòu)及律師的履職管理。提高法律管理系統(tǒng)化水平，切實(shí)增強(qiáng)法律管控能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資融資、改制重組、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理，通過(guò)信息化手段固化內(nèi)控流程，將法律審核作為不可逾越的節(jié)點(diǎn)嵌入業(yè)務(wù)流程，確保程序規(guī)范、公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作。高度重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督合力。

（五）以法務(wù)人員專業(yè)化為方向，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

集團(tuán)公司及所屬企業(yè)要重視法律人才的培養(yǎng)，把法律人才納入集團(tuán)整體人才資源管理的范圍，鼓勵(lì)和支持干部職工參加法律執(zhí)業(yè)資格考試，取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍的專業(yè)化學(xué)習(xí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高企業(yè)法務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平，努力建設(shè)一支專業(yè)、高水平的法務(wù)人員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平。

（六）以企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范為目標(biāo)，拓展法治工作領(lǐng)域

進(jìn)一步推動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制健全完善，加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理深度融合，不斷拓展工作領(lǐng)域，努力發(fā)揮作用。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)要按照“事前預(yù)防、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的原則，強(qiáng)化法律管理，加強(qiáng)法律糾紛案件處置，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策法律審查率100%的同時(shí)，將法律審核嵌入管理流程，使法律審核成為經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，同時(shí)完善重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)于提交股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層及黨委會(huì)等決策主體審議、審定的涉法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會(huì)議討論。

（六）以推行法律意見(jiàn)書(shū)為舉措，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范

法律意見(jiàn)書(shū)是提交企業(yè)決策和簽訂合同的必經(jīng)前置程序。法律意見(jiàn)書(shū)由法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具，應(yīng)重點(diǎn)突出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、提示和防范，集團(tuán)公司及所屬企業(yè)可選聘法律中介機(jī)構(gòu)輔助出具法律意見(jiàn)書(shū)（或盡職調(diào)查報(bào)告），再經(jīng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)簽字審核確認(rèn)。企業(yè)決策事項(xiàng)涉及法律問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)簽字審核的法律意見(jiàn)書(shū)；對(duì)未出具法律意見(jiàn)書(shū)，或未按要求出具法律意見(jiàn)書(shū)不得決策。

（七）以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)為抓手，樹(shù)立尊法守法用法意識(shí)

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，使其熟悉掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，做到依法決策、依法管理，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法的制度化、規(guī)范化。企業(yè)要以科學(xué)決策、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理為內(nèi)涵，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育，培育企業(yè)法治文化。進(jìn)一步提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法治理念，進(jìn)一步豐富中層經(jīng)營(yíng)管理人員的法律知識(shí)，進(jìn)一步提高職工的守法意識(shí)。

（八）以“七五”普法活動(dòng)為載體，培育企業(yè)法治文化

確立普法教育在推進(jìn)依法治企中的基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)“七五”普法工作。在“七五”普法期間把法治文化建設(shè)作為重點(diǎn)工作，把法治文化建設(shè)與企業(yè)管理提升、法律風(fēng)險(xiǎn)防范及普法等工作緊密結(jié)合，將其有機(jī)融入企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中。著力強(qiáng)化企業(yè)法治文化的制度保障，發(fā)動(dòng)和吸引廣大員工自覺(jué)參與企業(yè)法治文化建設(shè)工作。

（九）以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作為契機(jī)，充分發(fā)揮韁繩作用

企業(yè)要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范企業(yè)文化建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)用到戰(zhàn)略制定和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。通過(guò)廣泛的宣傳教育、各級(jí)各類培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等方式，向員工灌輸風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任重大，有效提升企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)通過(guò)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行一次系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)掃描，形成風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)臺(tái)賬，并及時(shí)識(shí)別、分析影響戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的各種不確定因素，采取措施加以應(yīng)對(duì)，規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率和效果。

三、進(jìn)度安排

依法治企工作從2018年開(kāi)始實(shí)施，到2020年結(jié)束。各年度主要任務(wù)和目標(biāo)如下：

2018年主要任務(wù)：制定工作實(shí)施方案和規(guī)劃，成立依法治企領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)所屬企業(yè)法務(wù)組織體系建設(shè)，推動(dòng)子企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備法務(wù)工作人員，落實(shí)“七五”普法各項(xiàng)工作任務(wù)。

2019年主要任務(wù)：進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營(yíng)管理人員和企業(yè)職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)依法治企工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)文化建設(shè)相互促進(jìn)。進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，完善各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度，法治企業(yè)建設(shè)工作取得階段性成果。

2020年主要任務(wù)：檢查企業(yè)依法治企工作的執(zhí)行及責(zé)任落實(shí)到位情況，重點(diǎn)檢查整改落實(shí)的情況。進(jìn)一步深化法治建設(shè)，形成法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)依法治企目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立集團(tuán)公司依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志為成員，研究解決依法治企工作中的重大問(wèn)題。各所屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)實(shí)施方案，按照依法治企的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)要求，結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、有效實(shí)施。

（二）強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保工作取得顯著成效。集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)的任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對(duì)完成較好企業(yè)和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)落實(shí)依法治企階段性目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，并以適當(dāng)形式通報(bào)情況，查漏補(bǔ)缺，整改完善。

（三）重視交流反饋。要學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極實(shí)踐和創(chuàng)新。要及時(shí)總結(jié)依法治企過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)促進(jìn)內(nèi)部之間的溝通學(xué)習(xí)交流。對(duì)于工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門反饋，查漏補(bǔ)缺，整改完善。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立健全依法治企評(píng)估考核和激勵(lì)機(jī)制，在年初預(yù)算中安排專門資金保障依法治企工作，確保經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有預(yù)算、有計(jì)劃、有開(kāi)支、有檢查。